随伟:和谐“官民” 稳定社会

发布时间:2011-11-14 09:59:52


    大家好,欢迎收听今天的《法治纵横》节目。在今天的节目中,我们继续为您介绍新乡市首届“十杰法官”的候选法官。今天我们一同认识的是新乡市中级人民法院行政庭审判员随伟。

   【片花:他如何破除“民不与官斗”的思想,维护群众合法权益?他怎样协调好“官民”纠纷,使“官民”握手言和,在实现个案正义的同时确保社会稳定?今天上午11点法治纵横带您走进十杰法官侯选人——新乡市中级人民法院行政庭审判员随伟。】

   【旁白:2003年进入法院工作以来,随伟先后荣立市委、市政府三等功一次,法院三等功一次,“个人嘉奖”三次,2007年被评为“全市帮扶残疾人就业工作先进个人”、“办案能手”; 2007至2010年连续四年年度考核为“优秀”等次;2009至2010年连续两年被评为优秀党员;2010年获得“全省优秀行政审判法官”、“全市平安建设先进个人”、“全市处理涉法涉诉信访案件先进个人”、“十佳青年干警”、“青年岗位能手”等荣誉称号。】

    作为新乡市首届十杰法官的候选法官,随伟是二十八位候选法官中唯一一位行政庭的法官。工作中的他看起来和其他法官的确有很多不同之处:走访中虽然以礼待人,开庭前却面无表情,从不和原被告打招呼;尽量避免与原被告的不必要接触,却细致认真的进行最大限度的协调工作……法律的天平在极易受到干扰的情况下他努力保持着天平两端没有丝毫的不公。因为,他受理的案件都是民与官的官司。

    中国百姓中有一种说法,“官告民一告一个准,民告官没门”。如何能让老百姓也在法庭上和行政机关“讲理”?怎样做到不偏不倚,维护行政机关权威的同时又保护老百姓的合法权益?作为行政庭的法官,用一个字涵盖他们工作的特点,那就是“难”!

    2009年三月,新乡市中级人民法院开庭审理了一起小事不小的民告官案件,新乡市王合安等2012名原告因不满燃气公司每月收取2元的气表维修更新费,而将新乡市发展和改革委员会告上了法庭,要求确认原新乡市物价局新价工字(2001)117号《关于收取气表维修更新费的通知》无效并撤销。本案涉及新乡市8万多管道气用户的利益。20余名人大代表、政协委员及数百名原告参加了旁听。

    因为两元钱,一位古稀老人,7年时间,先是起诉燃气公司打了两场场民事官司,然后又起诉政府部门,打了3场“民告官”的行政官司。在审理案件的过程中,随伟的压力是可想而知的。

    【随伟录音:行政案件一方是老百姓,一方是国家机关。双方在法律上的的地位上是平等的,但是民不与官斗的思想蔓延了几千年。在这个时候王合安老人能够代表新乡市管道气用户到法院提起诉讼,来解决这两块钱的问题,我们说他的勇气可嘉。这个案件受理以后原告的身份证复印件就收了一纸箱。在开厅的时候,我们法院最大的法庭全部坐满,并且有媒体的记者来这采访,给我们承办人员也带来很大压力,形成了一种舆论上的压力。但这个时候,作为法官来审理案件,我们只能够以事实为依据,以法律为准绳,不能够受到舆论的左右,我们还是要看案件的本身。】

     一方是国家机关和执行多年的文件,一方是数以万计的百姓利益。在权衡利弊、把握尺度的瞬间,随伟做到了既不向公,也不向私,让天平左右两边的砝码保持高度的平衡。对于案件的审理,王合安老人很是认可。【王合安录音:民告官,我没想到输,就不可能输。咱们法院很重视,人大,政协来了很多,五百多人的大厅,最后法院判决停止执行117号文件。】

    虽然王合安老人的诉求并没能完全实现,虽然案件就燃气气表的费用问题还没能根本解决,但是这样一个看起来不大的案件的意义远远超过了两元钱。【随伟录音:这个案件的意义在于推动了新乡市楼房的配套设施规范化的进程。】

通过这次民告官的案子,王合安老人不仅认识了这位似乎有些不苟言笑的法官,对法官随伟也做了客观的评价。【王合安录音:随伟这个同志我认为挺不错的,年轻有为,办事认真,态度和蔼,和解工作做的不错。】

   【 片花】

    随伟办理的案件中,最多的是非诉执行案件。办理执行案件,要求对主体错误、适用法律不当、程序不合法的行政行为坚决不予执行;而对那些合法的行政行为,执行过程中法官要注意案件的协调,经常一个案件反复多次找双方谈,尽量督促被执行人自动履行,对拒不履行的,还要因地制宜地采取强制措施,同时注意社会效果,将负面影响降到最小。多年的审判实践培养了随伟的大局意识和政治敏锐性,能够时刻站在化解社会矛盾、维护社会稳定的高度来办案。2011年春节前夕他执行一起拖欠农民工10万元工资案件,克服重重困难,使被执行人安阳某公司在腊月二十二兑现了农民工全部工资,农民工得以欢度春节,一起可能影响到我市春节社会稳定的案件在五天内妥善处理,真正实现案结事了。

    可非诉执行案件的办理并不像想象的那样简单。律师陈勇给我们讲述了他曾经代理的一起案件。【陈勇录音:新乡市的某行政机关,对我代理的被执行人有一笔行政罚款需要执行。作为被执行人,抵触情绪非常大。首次找到被执行人的时候,被执行人的情绪是非常冲动的。言辞非常激烈,感觉这笔罚款对自己罚没有道理。在这种情况下,随伟随法官对被执行人动之以情晓之以理,从各个方面来对被执行人做工作。通过非常细致的工作之后,被执行人的情绪首先是稳定下来了。】

    在非诉执行案件中,被执行人往往会在一开始就对法院和法官产生强烈的抵触情绪,而严重的对立对于法官开展工作是一个很大的绊脚石。如何搬开这个绊脚石就显得尤为重要。律师陈勇【陈勇录音:因为从情感的角度来讲,作为他可能会感觉到,原来对他下罚单的是行政机关,现在对他进行执行的是法院,在他的潜意识中可能会感觉,行政机关和法院是一家的,过来之后就是想方设法把法官弄走。所以在情绪上就像当初和行政机关对立一样,他和法院,随伟随法官也有一定的对立情绪。】

    这样的对立几乎是每一个非诉执行案件都会出现的情况,无论是被执行人言辞激烈还是自己吃了闭门羹,随伟都会不离不弃的坚持耐心细致的做当事人的工作。【陈勇录音:随法官从法院在非诉执行案件中所处的地位来对被执行人做一个详细的解释,告诉被执行人,在非诉执行的过程当中,作为法院,并不是行政机关的执法队,并不是行政机关下的罚单,法院不分任何情况,一概的给你执行。在执行的过程中,法院对行政机关下罚单的合法性也会给予相应的审判,并且安排一个相应的听证程序,来听取被执行人和行政机关双方的意见。作为被执行人,有什么不服之处,完全可以借助听证会的场合或者其他的方式来向执行的法官进行反馈。借助这样一种方式,让被执行人切实认识到,作为法院,在执行的过程中,他不是站在行政机关的一方,不是行政机关的代言人,在执行的过程中,法院代表的是双方的利益,是居中的。正是在这样一种细致入微的工作之下,被执行人的法人代表能够认识到法院执行工作的基本性质,同时对法院的执行工作也能做到该配合的予以配合。】

    春风化雨般的工作让当事人消除了对法院和法官的对立情绪,可如何协调好双方关系,促进矛盾化解才是最重要的。如何确定行政机关的行政行为是否得当?怎样让被执行人心服口服?随伟和同事们创新的采取了听证制度很好的解决了这个棘手的问题。【随伟录音:对于这种执行案件的办理,被执行人的情绪往往比较激动,有抵触情绪,总是认为自己不应该被罚,行政机关是在乱收费,乱罚款,你们法院和行政机关是一伙的。这个时候首先要明晰法理,让当事人有一个充分讲理的地方。我们在行政诉讼法的基础上创新地设置了一个执行前的听证程序,对于双方争议的行政行为进行审查,要求双方坐到法院进行公开的听证。法院是一个居中裁判的司法机构,案件往往通过听证会的这种听证使案件得以圆满的解决,化解了官民矛盾,使社会更加和谐。】

    从2008年开始,随伟按照“事要解决、案结事了、息诉罢访、群众满意”的结案标准,放弃节假日休息时间,积极开展息访工作。每起案件都上门拜访当事人,倾听群众意见,抓住问题焦点,耐心思想疏导,切实解决问题,为了干好息诉罢访工作,他曾经三个月没休息过一天,白天去走访,晚上写报告,也曾顶着40℃的高温协调一起信访十几年的案件,一谈就是几个小时,终于使各方达成协议;也曾冒着黄土高坡凛冽的寒风驱车千里去寻找在外省探亲的信访人,为的是和信访人见一面,倾听信访人的意见。

    来访人张老太太作为行政案件第三人,区法院一审判决将其房产证撤销,因为没文化不识字,老太太错误地认为可以通过信访途径解决问题,没有提起上诉。知道了她的诉求后,考虑老太太年龄大,身体不太好,随伟亲自到老太太家中,了解她的实际困难,帮助她出主意、想办法,通过行政部门解决房产问题。张老太太孤身一人在新乡居住,通过一番谈话,拉近了距离,被随伟的真诚工作感动得热泪盈眶,连说:“咱中院的同志真好,我可算找到亲人了。”张老太太的问题最后终于通过行政途径解决。

    2006年以来,随伟共审、执结行政案件552起,每年的结案率都均为100%,协调结案率在70%以上;协助庭长处理各级交办信访案件178件,全部按要求在规定期限内结案。随伟还主审或参与审理了获嘉县900多名原告诉获嘉县政府土地案,原阳县农行诉原阳县政府土地抵押登记行政赔偿案等一系列疑难复杂、社会影响较大的案件,通过案件的审理,极大的提高了这位年轻法官缜密严谨的法律思维和驾驭庭审的能力。2010年承办非诉执行案件142件、诉讼案件3件,全部审、执结;办理涉诉信访案件63件,全部按照要求限期结案。

   【片花】

   【随伟录音:行政审判不同意刑事和民事案件,有其特殊性,首先没有经验可循,我们国家行政诉讼法89年颁布,许多有新领域新问题,都需要我们摸着石头过河,小心翼翼地进行处理,其次,我们行政案件的被告是传统意义上的官,这种民不与官斗的思想,在我们中国是根深蒂固的,审理案件过程中压力也是可想而知的。行政案件的社会影响很大,在一个地区一个领域要起到一个标杆的作用。如果处理不好,它会引起连锁反应,甚至会造成社会的不安定。】

    不同于民事、刑事案件,行政案件当事双方的特殊关系决定了这样的案件很容易引起社会的强烈反响和广泛关注。也正是基于这一点,对法官的素质和能力就有了更高的要求。【随伟录音:行政法官化解矛盾的这种能力可能要求更高一点,因为我们说在法律上原被告是平等的,但是在生活当中,法庭之外作为被告对于原告是一种管理与被管理的关系。官与民的的关系怎么样才能让他们和谐,更加协调,矛盾能够化解。】

    随伟说,为了从细节上让双方当事人感受到实实在在的公平,他很多时候都会不苟言笑。有的时候即使是很熟的当事人,见面时他也不会打招呼。【随伟录音:从一个细节上来说,法院在审理行政案件的时候,原告被告,不管认识不认识,我们从来不打招呼。如果我和被告,就是行政机关的代理人打一个招呼,原告就会想行政机关和你们法院是一家。当然我们和原告表现得关系比较进的话,作为行政机关也可能会想,你这个法院是不是公正的。所以我们在开庭之前和双方,不管认识不认识,我们都不打招呼,那就是公对公。】

    或许正是这个细节的认真,让随伟在自己努力维护的公平得以更好的展现。但仅仅注重细节是远远不够的,案外大量的调查、走访、协调工作,才是案件得以圆满解决的保证。【随伟录音:作为行政法官,很多的工作量在于法庭之外。开庭非常短暂,大量的工作在于找当事人来进行协调,把这个问题化解。我们行政诉讼的目的就是为了化解官民矛盾。如果说我们所做的判决解决不了实际问题,只能说让当事人在程序当中空转,最后感觉到打这个官司没有起到任何实际作用,这个案件处理可以说是失败的。】

    阅卷、调查、走访、协调……每一项工作他都那么认真,每一次约见他都饱含真情,无论当事人还是代理人,都给了随伟很高的评价。律师陈勇。【陈勇录音:待人很热情。无论对于律师还是当事人,待人都很热情。这样一种性格使得随法官在工作的过程中,形成了一种特定的工作风格:春风化雨,润物无声。为人谦和,能够给听进去不同的,也是有道理的意见。代理的案件有些方面的意见可能和随法官不一样,或者有时候是针锋相对的两种意见,他也能够耐心的去听。第三点是随法官办案非常认真。在他所办理的案件中,所有的案件都是全身心的投入,对案件不辞辛劳,不厌其烦。不分工作时间还是休息时间,目标只有一个,把案件办到底,能够做到,案件办完了,这个事业确实了了。不但有良好的法律效果,而且也有相关良好的社会效果。】

    通过案件,新乡市质量技术监督局纤维检验所执法室主任张万林和随伟逐渐认识并熟识起来。张万林说,随法官工作的三个特点给他留下了深刻的印象。【张万林录音:在办理过程中,走到哪能够把法理宣传到哪。因为在行政机关工作当中,很多就是和法律密切相关的东西。我们下达行政处罚以后,这个企业就感觉到不容易接受,在这个过程中能够及时法律的规定,有关的政策向企业解释清楚,能够把矛盾解决在萌芽状态。第二点对于我们的一些东西能够严格把关,认真审查,我们每当移交过来一份案件以后,能够从行政机关这方面,严格审核证据的合法性和真实性,另外的一个方面到对方那去核实证据的来源,在这个方面不辞辛劳,三番五次把每份证据做的比较扎实。第三个方面在时效性方面既做到了维护稳定,又做到了促进和谐。召开听证会也是为了案件,一次不行,召开两次,两次不行三次,使各方面都能够心悦诚服。】

    几年来,随伟在案件处理中很好的协调了“官民”纠纷,通过协商、对话和有效地沟通交流,使“官民”握手言和,彻底平息纠纷。在维护弱势群众合法权益的同时,也指出行政机关执法当中存在的不足,帮助他们提高执法水平,从源头伤杜绝了“官民矛盾”的发生,在实现了个案正义的同时确保了社会稳定。

    随伟,男,汉族,32岁,中共党员,法律本科学历,2000年从河南财经学院法律系毕业后从事律师工作,2003年通过公开招录来到中级人民法院,在行政庭工作至今。历任书记员、助理审判员、审判员。

    从事审判工作以来,工作内容主要包括:

    1、行政一、二审诉讼案件的审理;

    2、行政非诉执行案件的审查和执行;

    3、行政涉法涉诉信访案件的调处和化解;

    4、行政审判的宣传调研、全庭各类公字材料的起草等工作。

    随伟同志,男,汉族,32岁,中共党员,现任新乡市中级人民法院审判员。他勤勉为公、无私奉献、清正廉洁,认真履行审判职能、扎实推进各项工作, 2010年承办非诉执行案件142件、诉讼案件3件,全部审、执结;办理涉诉信访案件63件,全部按照要求限期结案。因工作成绩突出,2010年随伟同志年度考核为“优秀”等次,被评为院优秀共产党员,荣获“全省优秀行政审判法官”、“全市平安建设先进个人”、“全市处理涉法涉诉信访案件先进个人”、“十佳青年干警”、“青年岗位能手”等多项荣誉称号。

    理想信念坚定  政治素质过硬

    随伟同志政治坚定,身为一名法官,时时刻刻不忘加强政治理论修养。他通过对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的系统学习,树立了正确的世界观、人生观、价值观,武装了大脑,增强了拒腐防变的能力。他对照先进模范人物的事迹,结合自身工作的特点,时刻监督自己的言行,在办案和处理信访案件当中践行社会主义法治理念,以人民满意为目标,开拓进取,扎实工作。近年来,他始终战斗在处理涉法涉诉信访行政案件的第一线,坚持从大局出发,从构建和谐社会的高度出发,以强烈的责任感和使命感,积极处理好涉法涉诉信访问题,解民忧,化民怨,使诸多官民矛盾得以顺利解决。

    工作耐心细致  确保案结事了

    在办案中,随伟不惧辛苦,不怕麻烦,为了案件得到彻底、妥善解决,他经常去乡间勘查现场、和群众及基层政府的同志座谈,用几天时间不厌其烦地做当事人的工作。有时,一些群众打电话或者亲自前来咨询法律问题,他从来都是耐心细致的解答,给群众一个满意的答案。结合构建和谐社会目标,他在审判方法上重视案件的协调与和解,力求案结事了,以彻底解决群众与政府之间的行政争议,及时化解社会矛盾。他始终把每一件纠纷的调处,都作为促进社会和谐的一次具体实践。他审理的获嘉县900多名原告诉获嘉县政府撤销土地证案,原阳县农行诉原阳县政府土地抵押登记行政赔偿案等一系列疑难复杂、社会影响较大的案件,双方当事人对案件处理结果都很满意,案外相关单位及人员也对处理结果非常支持,案件的审理取得了良好的社会效果和法律效果,从根本上解决案结事了,“官了”、“民了”的问题。

    忠实执行法律  促进社会平安

    随伟同志主要负责行政非诉执行案件的审查和执行工作,全年执结非诉执行案件142件,对主体错误、适用法律不当、程序不合法的行政行为坚决不予执行,对那些合法的行政行为执行过程中注意案件的协调,经常一个案件反复多次找双方谈,尽量督促被执行人自动履行,全年案件有70%是被执行人主动履行结案的。对拒不履行的,因地制宜地采取强制措施,同时注意社会效果,将负面影响降到最小。2011年春节前夕一起拖欠农民工10万元工资的非诉执行案件,随伟同志克服重重困难,使被执行人安阳某公司在腊月二十二兑现了农民工全部工资,辗转周折拿到血汗钱的农民工得以欢度春节,一起可能影响我市春节期间社会稳定的案件在五天内妥善处理,真正实现了案结事了。这个时候随伟才长出一口气,终于将一起可能影响到我市春节社会稳定的案件妥善处理完毕,农民兄弟可以舒心地过春节了。

    饱含深情大接访  千方百计化民怨

    2010年5月,省政法委派驻巡视组莅新指导工作,随伟同志积极投身这场旨在提升法院公信力,切实解决问题化解矛盾的活动中去,按照领导安排,他的工作重心转移到处理信访案件上来,参加由庭长带队的处理信访工作组。这就意味着要放弃周末休息,平时要加班加点,随叫随到。随伟同志愉快地接受了这个光荣而艰巨的任务,按照“事要解决、案结事了、息诉罢访、群众满意”的结案标准,放弃节假日休息时间,通过调卷甄别、带案下访、公开听证等多种方式,积极开展工作。七月流火,他顶着烈日接访,甘当“出气筒”,耐心倾听,了解上访原因,一遍遍给信访人摆事实、讲法律,以真诚化解他们心中的“症结”,嗓子嘶哑而顾不上喝水;深夜孤灯,他伏案疾书,将所有案件材料都建立档案,并输入电脑备查,起草结案报告。信访人家住哪里,电话多少,家中几口人,干什么工作,有什么困难,反映什么问题,这些基本情况除了建立台帐外,都存储在随伟的脑子当中,说起每个信访户他都能侃侃而谈,如数家珍。在他的努力下,许多信访老户解开“心结”,开始新的生活。巡视组交办信访案件共计12件,按照要求全部由信访人写出书面保证不上访,随伟写出结案报告报结,由省政法委督导组进行了回访,并对回访结果很满意。最高法院交办30件案件也都在期限内结案。全年办理各级交办涉诉信访案件63件,全部按照要求限期结案。

    堂堂正正做人  清清白白审案

    随伟同志在审判工作中,始终坚守“堂堂正正做人,清清白白审案”的信念,秉公执法,清政廉洁,从不办“关系案、人情案、金钱案”。有个当事人开庭前多次给他打电话,要求一起吃个饭,随伟同志拒绝了,判决后,他又邀请,随伟同志又拒绝了,他就问,案件都结束了,吃个饭都不中,就这样不近人情?随伟同志说,我是一名法官,所以我不能和你吃饭,这是原则问题。到法院工作以来, 无论是面对金钱的诱惑还是人情的考验,为了那神圣的国徽,他始终都使生命的坐标指向正义的轨道,指向心中的天平, 坚决维护法律的公正,维护法律的尊严。树立了一个人民法官清政廉洁的良好形象。他特别注重理论研讨和宣传调研,时刻留心行政诉讼案件的“亮点”——新类型、边缘性、典型性案件都是他写作的好素材。由他编写的多篇案例被《人民司法》、《人民法院报》、《中国行政审判案例指导》等最高法院期刊杂志所采用,其撰写的论文也多次获河南省法学会表彰奖励。

    怀着“咬定青山不放松”的执著信念,本着“仰不愧天,俯不愧人,内不愧心”的精神,身为一名普普通通的法官,随伟同志愿为这份沉甸甸的事业而奋斗终生。用每一分热忱、每一滴汗水续写一个普通法律工作者的坚韧、刚正、廉洁与奉献,用生命的深度去书写天平不朽的辉煌!

 

 

  

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