交强险实施中的问题及对策

作者: 新乡县法院民一庭 陈常军  发布时间:2012-03-02 10:26:10


   《道路交通安全法》实施以来,交强险对保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿,促进道路交通安全起到了积极作用,但是在审判实践中也出现了一系列问题,现简要分析如下:

    一、醉酒驾驶与交强险

    1、酒后驾驶与醉酒驾驶的区别。

    根据新的《道路交通安全法》,交管部门对饮酒与醉酒的处罚是有区别的,但对饮酒与醉酒的认定标准却一直没有明确。国家质量监督检验检疫总局2004年5月31日发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》国家标准(GB19522-2004),为交管部门依法认定酒后驾车这一交通违法行为提供了依据。 

    车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml,小于80mg/100ml属于饮酒后驾车;醉酒驾车是指车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于 80mg/100ml的驾驶行为。

   国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》(2006年7月1日实施)第22条第一款规定:驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒驾驶的,保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用,并有权向致害人追偿。

    由此条可见,“醉酒后驾驶”较之“饮酒后驾驶”所发生的交通事故,在交强险的赔偿问题上,更为严格。

    2、醉酒驾驶发生交通事故,交强险是否应当赔偿

    保险会所制定的《机动车交通事故责任强制保险条款》中规定有驾驶人醉酒驾驶导致交通事故,交强险承保的保险公司除了垫付医疗费用赔偿限额部分外,对于其他损失和费用,保险公司不承担垫付和赔偿责任。

    驾驶员醉酒后驾驶发生交通事故,交强险应当在医疗费用赔偿限额内垫付受害人的抢救费用,但该条同时规定了,保险公司在垫付抢救费用后,有权向致害人追偿。那么问题就出现了。这里所说的“致害人”指的是谁,是不是醉酒驾驶的驾驶人,如果回答是肯定的,那么醉酒驾驶发生交通事故,对于医疗费用这一块,保险公司只是起一个垫付作用,最终的实际赔偿者还是醉酒驾驶人。对于醉酒驾驶所造成的交通事故财产损失,《机动车交通事故责任强制保险条例》明确规定了保险公司不承担赔偿责任。

    从机动车外的第三人相对于机动车处于弱势地位、为了保障第三人的人身安全及事故发生后得到补偿的可执行性及保险分担社会风险而设立了交强险这一强制保险的立法目的出发,根据人民法院司法实践,对于醉酒驾驶、无证驾驶,人民法院判决交强险赔偿的案例占多数。

   3、机动车驾驶人醉酒驾驶或无证驾驶,造成第三人死亡并且驾驶人负交通事故的主责或全责,这时在可以以交通肇事罪追究该驾驶人刑事责任的情况下,驾驶人主动向受害人的家属赔偿,争取到受害人家属的谅解后,不追究驾驶人的刑事责任。但是当驾驶人赔偿后,向保险公司理赔时,保险公司肯定是拒赔。在这种情况下,交强险是否应向驾驶人赔偿。个人认为,交强险不应向驾驶人赔偿。因为交强险是保险合同的一种,既然是合同,那么合同当事人双方均应按照合同履行。驾驶人醉酒驾驶违反了合同义务,就应承担相应的后果。驾驶人向受害方赔偿是驾驶人的义务,在赔偿后向保险公司理赔,保险公司拒赔是保险公司实施自己的权利,并未违反双方之间的合同,符合法律规定。换而言之,保险公司对醉酒驾驶承担了交强险赔偿责任之后,保险公司仍可按照保险合同向驾驶人追偿。

    二、无证驾驶与交强险

    根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第三十五条明确规定:机动车驾驶人应当于机动车驾驶证有效期满前九十日内,向机动车驾驶证核发地车辆管理所申请换证。申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》,并提交以下证明、凭证:1、机动车驾驶人的身份证明;2、机动车驾驶证;3、县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。第四十二条五款还规定:超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的,车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。

    从以上规定可以看出,无证驾驶有其特定的含义。

    1、从未取得驾驶证的人驾驶机动车,毫无疑问应为无证驾驶。超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的人,车辆管理所注销其机动车驾驶证之后,驾驶机动车也应为无证驾驶。虽取得了驾驶证,但其驾驶证类型与其所驾驶的机动车不符,也应为无证驾驶。 

    2、对于驾驶证到期后未能及时申请换证的人驾驶机动车,是否为无证驾驶。在实践中有争议。一种观点认为:驾驶证到期后未能及时申请换证视为驾驶证已超过了期限,超过期限即为无效,驾驶证期满之日至换证之前,应为无效,不能驾驶机动车,如驾驶机动车即为无证驾驶。另一种观点认为驾驶证到期后换证是一种行政管理行为,不能认为驾驶证到期后未能及时申请换证,驾驶证即为无效。只有超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的人,车辆管理所注销其机动车驾驶证之后,驾驶机动车也应为无证驾驶。

    3、无证驾驶发生交通事故,保险公司对交强险赔偿责任的承担和醉酒驾驶一样。

    三、应当投保交强险而未投保交强险的机动车发生交通事故如何承担赔偿责任。

    在审判实践中主要有以下两种观点:一种意见认为,应该在交强险责任范围内承担全部责任,超过交强险责任范围的部分,按照事故责任比例划分承担责任;另一种意见认为,应在全部责任范围内按事故责任比例划分承担责任。

    个人赞成第一种意见,理由在于:

    1、从《道路交通安全法》等相关法律、法规的立法目来分析

   《道路交通安全法》第76条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿;不足的部分,按照下列规定承担赔偿责任:(一)机动车之间发生交通事故的,由有过错的一方承担赔偿责任;双方都有过错的,按照各自过错的比例分担责任”。明显地,按照《道路交通安全法》的规定,保险公司在交强险范围内承担的是无过错责任,超过交强险限额部分由当事人承担过错责任。为保障该项规定的落实,《机动车交通事故责任强制保险条例》第1条规定“为了保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿,促进道路交通安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国保险法》,制定本条例”,同时,第2条规定“在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人,应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保机动车交通事故责任强制保险”。不难看出,交强险制度建立的重要宗旨和目的就是为了保障受害人及时得到赔偿,具有社会保障性,是针对不特定第三人的保障性保险。

    2、从民事侵权理论上来分析

    如果按照第二种意见处理,受害方在交强险限额内无法得到全部赔偿,利益受损,该意见与侵权法理论有冲突和矛盾。实际上因“机动车未投保交强险,因而造成受害人损失”符合侵权的构成要件,应当承担民事责任。首先,机动车车主负有投保交强险的法定义务,但其未投保交强险具有过错;其次,机动车车主未投保交强险的行为是违法行为;再次,受害人受到损失;最后,受害人受损是机动车车主未投保交强险造成的,机动车车主未投保交强险的行为与受害人受到损失具有因果关系。按照侵权法的理论和《侵权责任法》的相关规定,侵权责任的承担并不都要法律明确规定,只要符合侵权的构成要件,行为人就应该要承担责任。

    3、从地方性法规的规定来分析

   《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第69条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内先行赔偿;肇事车辆未参加机动车第三者责任强制保险的,由肇事车辆按照相当于第三者责任强制保险的责任限额先行赔偿”。《上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定》第4条规定“机动车之间发生交通事故的,按照各自的事故责任,由所投保的保险公司在强制保险的责任限额内按照实际损失赔付;机动车未投保强制保险的,由其在应当投保的责任限额内按照实际损失承担赔偿责任”。《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第51条规定“机动车之间发生交通事故的,由机动车各方所投保的保险公司在第三者责任强制保险责任限额内赔偿损失;机动车一方或各方未投保第三者责任强制保险的,应在其应当投保的责任限额内承担赔偿责任”。《江苏省道路交通安全条例》第52条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿,未参加第三者责任强制保险的,由机动车方按照该车应当投保的最低保险责任限额予以赔偿”。《 黑龙江省道路交通安全条例》第92条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。未参加第三者责任强制保险的,由机动车所有人或者管理人按照该车应当投保的第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”。湖北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第四十七条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失,造成交通事故的车辆已参加机动车交通事故责任强制保险的,由保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内赔偿。没有参加机动车交通事故责任强制保险的车辆,由该车辆的所有人、使用人按照相当于交通事故责任强制保险的责任限额赔偿”。另外,贵州省等其他省市也作出了类似规定。上述省市的规定在一定程度上促使机动车所有人或管理人积极投保交强险,具有积极的社会作用,取得较好的社会效果。

    在法律、法规没有明确规定的情况下,在不与法律法律的基本原则相违背的情况下,地方性法规可以作出相应规定,人民法院也可以参照地方性法规作出判决,因此未参加交强险的当事人在其应当投保交强险范围内承担责任。

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